烟台保税港区管委办公室印发《关于深入推进优化营商环境工作的实施方案》的通知
工委管委各部门，驻区各单位：
《关于深入推进优化营商环境工作的实施方案》已经管委同意，现印发给你们，请认真组织实施。
烟台保税港区管委办公室 2021年8月21日
（此件公开发布）
关于深入推进优化营商环境工作的实施方案
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实省市区工作部署和文件精神，深入推进优化营商环境工作，明确重点目标、攻坚任务和责任单位，打造公平、透明、高效的政务环境和法治化、市场化、国际化的营商环境，特制定如下方案。
一、着力提升企业满意度
（一）注重企业诉求的受理解决。
1.走访听取企业诉求。9月中旬前，组织开展企业走访调查活动，认真宣讲营商环境政策，听取企业的意见建议。对企业反映强烈的难点痛点问题，建立工作台账，确保整改到位。（牵头部门：区优化营商环境工作专项小组办公室；配合单位：工委管委各部门）
2.建立涉企问题协调专项小组。8月底，围绕解决人才用工、能耗煤耗、生态环保、安全生产、审批服务、土地、资金、法律、基础设施配套、科技创新等10个领域问题，分别成立由工委管委分管领导任组长、有关部门牵头负责的专项小组（专项小组名单附后），对热线平台转交的问题，进行集中研究、处理。（牵头部门：管委办公室；配合单位：工委管委各部门、驻区各单位）
3.开展企业援助服务。8月中旬，组建由律师、金融、政策等专家组成服务企业团队，采取驻点受理或上门服务等方式快速解决企业诉求。（牵头部门：管委办公室；配合单位：工委管委各部门、驻区各单位）
4.建立企业诉求“清零”机制。以“事要解决、企业满意”为目标，完善专线办理工作闭环，每月对于上级转办合理诉求未解决、企业不满意的一般工单，明确“清零”时限，纳入企业诉求“清零”台账，进行销号管理，确保诉求清零见底。（牵头部门：管委办公室；配合单位：工委管委各部门、驻区各单位）
5.指导企业做好问卷填报。组织指导企业安排综合素质高、责任心强、熟悉业务的人员专门负责问卷填报，确保问卷填报质量。工作中要尊重企业意愿，按照实事求是原则进行填报，不得强制企业按标准答案答题、不得代替企业答题，更不得干扰或扰乱企业正常生产经营。（牵头部门：区优化营商环境工作专项小组办公室；配合单位：营商环境指标牵头部门）
（二）强化涉企政策的落地实施。
6.继续做好政策梳理解读和媒体发布。对惠企政策进行全面梳理，充分利用管委门户网站、微信公众号等线上线下渠道，采取多种形式，进一步加大政策解读力度。（牵头部门：管委办公室；配合单位：工委管委各部门、驻区各单位）
7.开展全区政策“大起底”“大修订”。8月底前，以部门为单位对政策进行“立改废释”，重新修订发布能够激发市场活力、让企业实实在在享受到红利的政策清单式文件。（牵头部门：管委办公室、财政金融部；配合单位：工委管委各部门）
8.开展政策落地自查。8月下旬会同市财政各等部门，对政策梳理和落地实施情况开展自查。（牵头部门：管委办公室；配合单位：工委管委各部门，驻区各单位）
9.持续加大政务信息公开力度。推动各部门出台的政策文件、配套措施、服务指南等，全量、全渠道予以公开。（牵头部门：管委办公室；配合单位：工委管委各部门，驻区各单位）
（三）全面深化简政放权。
10.强化下放权力审管联动。建立审批和监管信息互通制度，即时将相关情况推送至信息联动平台，实现行政审批与监管信息双向告知、共享共用。（牵头部门：管委办公室；配合单位：工委管委各部门）
11.实施“两免”政策。加快应用推广证照和数据服务中台，做到凡是部门能提供的证明材料，原则上一律免于提交;凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照。（牵头部门：管委办公室；配合单位：工委管委各部门，驻区各单位）
（四）不断优化监管手段。
12.加强部门联合监管。进一步加大监管、检查统筹力度，将更多部门、更多事项纳入“双随机、一公开”抽查，实现“进一次门、查多项事”，减少对企业正常生产经营秩序的打扰。（牵头部门：区市场监管局；配合单位：工委管委各部门）
13.对重点领域实行重点监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。建立重点监管清单制度，严格控制重点监管事项数量，规范重点监管程序，实行跟踪监管、直接指导。（责任单位：工委管委各部门，驻区各单位）
14.积极推行包容审慎监管。落实“不罚”“轻罚”清单机制，对市场主体首次轻微违法经营行为及时纠正的免予行政处罚，一般违法行为从轻或减轻行政处罚，包容审慎对待新技术、新产业、新业态、新模式，探索对新设立的“四新经济”市场主体给予1-2年“包容期”，在“包容期”内不触碰安全底线的一般违法行为，创新通过批评教育、提醒告诫、约谈指导、责令改正、行政建议等柔性监管与服务措施，帮助市场主体纠错减负。（牵头部门：管委办公室、区市场监管局、经贸发展部；配合单位：工委管委各部门）
（五）增强涉企服务便利度。
15.深入开展政务服务事项标准化提升行动。坚决杜绝出现平台查询精准度不高、办事指南准确度不高、办事重复注册验证等类问题。深入开展政务服务“跨省通办”，推动数据共享对接。（牵头部门：管委办公室；配合单位：工委管委各部门，驻区各单位）
16.全面提升网上大厅办事便利度、“一网通办”覆盖度和网上办事深度。推动线上、线下服务并行，对已实现网上办理的事项，同步提供线下窗口办事服务，加快实现线上线下办事一个标准、一套材料、一体化办理。（牵头部门：管委办公室；配合单位：工委管委各部门、驻区各单位）
17.梳理编制公布“不见面审批”事项清单。凡是法定程序没有要求必须见面的审批事项，一律列入“不见面审批”事项清单，对法定程序要求必须见面的审批事项，通过现代化信息手段可以达到法律要求的，一律列入“不见面审批”事项清单。（牵头部门：管委办公室；配合单位：工委管委各部门）
二、全面抓好18个指标优化提升
18.严格落实任务工单计划。8月底前，开展6、7月份任务工单完成情况“回头看”工作。9月份在完成当月任务工单推进落实的基础上，督导各部门做好未完成任务工单整改落实，确保9月底前主要工作全部完成。（牵头部门：管委办公室；配合单位：工委管委各部门、驻区各单位）
19.完成案例初步筛查。由指标牵头部门负责，以“2020年国评、省评案例题目”“近2年国家、省重点关注行业、领域”“企业群众急愁难盼问题”为重点，形成“重点政策措施清单”。9月底前完成案例筛查、上报。（牵头部门：管委办公室；配合单位：工委管委各部门、驻区各单位）
20.抓好迎评填报。10月5日-10日，制定填报计划，完成开展填报材料标准化整理工作。10月中旬，组织各部门配合迎评填报团队完成填报答题。（牵头部门：管委办公室；配合单位：工委管委各部门、驻区各单位）
21.总结迎评工作。11月份测评结束后，组织相关单位对测评工作进行全面复盘，对考题进行集中分析研判。（牵头部门：管委办公室；配合单位：工委管委各部门、驻区各单位）
三、积极营造浓厚氛围
22.打造我区营商环境品牌。以全国、全省、全市一流目标，坚持典型引领、示范带动，打造样板工程，总结推广全市优化营商环境的典型案例和经验做法，创树立得住、推得开、叫得响的“烟台综合保税区品牌”。（牵头部门：管委办公室；配合单位：工委管委各部门、驻区各单位）
23.加强宣传引导。深化新闻媒体合作，深入开展多层次、多维度、多渠道的宣传报道，强化数字媒体的应用，采取图文并茂、通俗易懂的方式，将改革的新政策、新举措及时有效的广而告之，推动改革更加“接地气”，营建“人人都是营商环境、人人都能优化营商环境”的浓厚氛围。（牵头部门：工委办公室；配合单位：工委管委各部门、驻区各单位）
24.做好舆情应对。对市场主体反映出的问题，及时跟进，全面了解，及时发现“苗头性”“倾向性”问题，督促有关部门、单位尽快解决，避免形成大的舆论舆情。（牵头部门：工委办公室；配合单位：工委管委各部门、驻区各单位）
四、切实强化组织保障
25.加强组织领导。区优化营商环境工作专项小组由工委管委主要领导任组长，工委委员、管委副主任任副组长，办公室设在管委办公室，工委管委办公室、经贸发展部负责人兼任办公室主任，内设综合协调组、业务推进组、系统提升组、企业服务组、宣传舆情组、监督执纪组6个工作组，负责优化营商环境工作具体推进。实行专项小组工作会议制度和专项小组办公室联席会议推进机制，定期集中开会研究部署、协调解决营商环境建设中的重点工作、重大问题。各部门单位要切实担负起本部门本单位的主体责任，严格落实“一把手”抓落实机制，进一步健全工作体系和制度，强化队伍建设，确保优化营商环境各项任务责任到人、措施到位、按期完成。（牵头部门：工委管委办公室、经贸发展部，配合单位：工委管委各部门、驻区各单位）
26.强化调度推进。围绕营商环境基础建设情况、“四上”达标企业纳统情况、法治市场环境建设、数据共享情况、政务公开情况、全程网办率情况、“放管服”改革情况、12345“政企通”企业服务专线反映问题解决情况、宣传情况等指标，量化细化每项指标标准，建立系统完备的工作调度推进机制，实行“蓝黄红”三色标识管理。同时，将通报结果纳入全区绩效考核。（牵头部门：工委管委办公室，配合单位：工委管委各部门、驻区各单位）
附件：1.烟台保税港区优化营商环境工作专项小组成员名单
2.烟台保税港区优化营商环境工作专项小组办公室内设工作组及主要职责
3.烟台保税港区10个领域专项小组成员名单
附件1
烟台保税港区优化营商环境工作
专项小组成员名单
经工委管委研究决定，现将区优化营商环境工作专项小组组成人员名单调整如下：
一、组成人员
组 长：王克文 工委书记、管委主任
副 组 长：杜善永 工委委员、管委副主任
赵永刚 工委委员、管委副主任
姜 晖 工委委员、管委副主任
成 员：王本利 纪工委副书记、监察室副主任
于洪锡 工委管委办公室副主任、工委党群工作部副部长
胡小明 经贸发展部部长
于秋杰 规划建设部副部长
王 涛 财政金融部一级专管
齐 巍 招商部副部长
金源林 市市场监督管理局综合保税区分局局长
于晓光 烟台海关驻芝罘办事处主任
王德俊 国家税务总局烟台保税港区税务局局长
领导小组办公室设在管委办公室，由经贸发展部部长胡小明同志，工委管委办公室副主任、工委党群工作部副部长于洪锡同志兼任办公室主任，经贸发展部副部长刘条刚同志兼任办公室副主任。
附件2
烟台保税港区优化营商环境工作专项小组办公室内设工作组及主要职责
区优化营商环境工作专项小组办公室内设综合协调组、业务推进组、系统提升组、企业服务组、舆论宣传组、监督执纪组6个工作组，负责优化营商环境工作具体推进。
一、综合协调组
组 长：于洪锡 工委管委办公室副主任、工委党群工作部副部长
成 员：刘条刚 经贸发展部副部长
王本利 纪工委副书记、监察室副主任
王 涛 财政金融部一级专管
鞠伟伟 工委管委办公室政策研究处副处长
主要职责：负责拟定全区优化营商环境有关政策措施、工作规划及年度计划；负责组织、协调各区管委、驻区机构和有关单位做好营商环境建设相关工作；负责对接协调市发展改革委、市政府办公室等部门，及时了解掌握国家、省、市营商环境评价的具体部署要求等相关情况；负责协调解决营商环境建设推进过程中的重点疑难问题；负责建立和完善日常工作调度机制，定期组织优化营商环境工作进展情况调度统计。具体工作由管委办公室负责。
二、业务推进组
组 长：刘条刚 经贸发展部副部长
成 员：吕景壮 烟台海关驻芝罘办事处副主任
于 捷 市市场监管局综合保税区分局副局长
姜 力 国家税务总局烟台保税港区税务局副局长
齐 巍 招商部副部长
于秋杰 规划建设部副部长
王 涛 财政金融部一级专管
刘传俊 工委管办公室处长
主要职责：负责统筹规划、部署落实全区营商环境基础建设推进工作，重点抓好指标填报基础性工作以及任务工单推进落实；负责对上工作信息报送，对内宣传素材提供；负责建立指标优化提升重点工作台账，定期汇总报送全区工作进展情况；负责营商环境国评、省评的组织实施、整改提升等相关工作。具体工作由经贸发展部负责。
三、企业服务组
组 长：胡小明 经贸发展部部长
成 员：于 捷 市市场监管局综合保税区分局副局长
齐 巍 招商部副部长
于秋杰 规划建设部副部长
刘条刚 经贸发展部副部长
王 涛 财政金融部一级专管
刘传俊 工委管办公室处长
主要职责：负责整合涉企投诉渠道，处理12345企业反映问题；建立健全企业服务、问题解决、政策推送机制。具体工作由经贸发展部负责。
四、宣传舆情组
组 长：于洪锡 工委管委办公室副主任、工委党群工作部副部长
成 员：郝述鹏 招商部电商促进处处长
鞠伟伟 工委管委办公室政策研究处副处长
主要职责：通过新闻发布会、报纸、电视、网络媒体、新媒体等渠道平台统筹规划、安排部署优化营商环境整体宣传工作，及时大力宣传我区优化营商环境典型案例和经验；做好网上舆情信息处置工作，同时将相关情况反馈至业务推进组、企业服务组进行协调处理。具体工作由工委办公室负责。
五、监督执纪组
组 长：王本利 纪工委副书记、监察室副主任
成 员：东 超 纪工委监察室纪检监察处三级专管
主要职责：负责监督各责任主体履职情况，受理举报的问题线索，严肃查处形式主义、官僚主义和不作为、慢作为、乱作为等问题。
附件3
烟台保税港区10个领域专项小组成员名单
一、人才用工问题解决专项小组
组 长：赵永刚 工委委员、管委副主任
副组长：于洪锡 工委管委办公室副主任、工委党群工作部副部长
办公室设在工委党群工作部。
二、能耗煤耗问题解决专项小组
组 长：赵永刚 工委委员、管委副主任
副组长：胡小明 经贸发展部部长
办公室设在经贸发展部。
三、生态环保问题解决专项小组
组 长：姜 晖 工委委员、管委副主任
副组长：于秋杰 规划建设部副部长
办公室设在规划建设部。
四、安全生产问题解决专项小组
组 长：赵永刚 工委委员、管委副主任
副组长：胡小明 经贸发展部部长
办公室设在经贸发展部。
五、审批服务问题解决专项小组
组 长：赵永刚 工委委员、管委副主任
副组长：于洪锡 工委管委办公室副主任、工委党群工作部副部长
办公室设在管委办公室。
六、土地问题解决专项小组
组 长：姜 晖 工委委员、管委副主任
副组长：于秋杰 规划建设部副部长
办公室设在规划建设部。
七、资金问题解决专项小组
组 长：赵永刚 工委委员、管委副主任
副组长：王 涛 财政金融部一级专管
办公室设在财政金融部。
八、基础设施配套问题解决专项小组
组 长：姜 晖 工委委员、管委副主任
副组长：于秋杰 规划建设部副部长
办公室设在规划建设部。
九、法律问题解决专项小组
组 长：赵永刚 工委委员、管委副主任
副组长：于洪锡 工委管委办公室副主任、工委党群工作部副部长
办公室设在管委办公室。
十、科技创新问题解决专项小组
组 长：赵永刚 工委委员、管委副主任
副组长：胡小明 经贸发展部部长
办公室设在经贸发展部。